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汕尾市人民代表大會常務委員會工作報告

——2024年1月13日在汕尾市第八屆人民代表大會第五次會議上

汕尾市人大常委會副主任  林  軍

各位代表：

我受市八屆人大常委會和逯峰主任的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是汕尾建市35周年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實省委“1310”具體部署和市委八屆四次、五次全會工作部署，在市委的堅強領導下，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦聚力實施“百千萬工程”、黨建引領“三六九”工程和綠美汕尾生態建設等工作重點，依法履職、擔當盡責，為汕尾高質量發展強化法治保障，推動汕尾各項事業邁上新臺階。

一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，在旗幟鮮明講政治上體現新擔當

按照中央、省委和市委的部署要求，扎實落實第二批主題教育各項工作，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把講政治的要求落實到人大工作各方面全過程，以絕對忠誠擁護“兩個確立”，以擔當作為踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把智慧和力量凝聚到推動汕尾加快建設革命老區高質量發展示范區上來。

堅持深學細悟筑牢思想根基。始終堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，常態化落實“第一議題”制度，持續深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及視察廣東重要講話、重要指示精神，持續深化學習貫徹黨的二十大精神，用黨的創新理論統攬和指導人大工作，努力做到學懂弄通做實。一年來，召開了20次常委會黨組會議24個議題進行傳達學習，舉行9次理論學習中心組學習會，舉辦3期主題教育讀書班，把學思想、強黨性、重實踐、建新功的總要求貫徹落實到人大工作中。

堅持政治引領強化黨的領導。深入貫徹落實中央、省委和市委人大工作會議精神，毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，自覺擁護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行請示報告制度，重要工作、重要會議、重大事項及時向市委請示報告，堅決做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。市委高度重視人大工作，對立法、監督、代表等工作點題作部署，市委常委會會議多次研究立法等事項，去年8月聽取了常委會黨組關于人大監督工作情況專題匯報，對人大工作作出新部署、提出新要求。一年來，常委會圍繞市委中心工作，找準人大工作的切入點和著力點，通過發揮人大職能作用，支持和促進“一府一委兩院”工作，推動市委決策部署落地落實。常委會黨組向市委報送專題調研和專項監督檢查報告共14個，對經濟社會發展的重點工作提出意見建議，得到市委的充分肯定。

堅持人民至上踐行為民宗旨。始終堅持人民主體地位，把“人民”二字貫穿人大依法履職全過程，深入踐行全過程人民民主，充分保障人民當家作主。堅持法規草案向社會公開征求意見、常態化邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查和專題調研等，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見建議，夯實人大工作的民意基礎。大力弘揚務實為民作風，認真落實“四下基層”工作制度，深入改革發展穩定第一線，以干在實處擦亮人民至上鮮明底色。在主題教育中深入開展調查研究，常委會領導班子聚焦深入實施“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展，發揮人大作用強化法治保障開展正面案例解剖麻雀式調研，聚焦人大代表建議辦理質量不高突出問題強化督辦工作開展反面案例解剖麻雀式調研，班子成員各牽頭一個課題深入調研，共形成8個調研報告，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面發力。堅持學習、對照、檢視、整改一體推進，圍繞民生實事項目和代表建議辦理落實工作，聚焦教育、醫療、養老等民生領域突出問題，形成為民辦實事清單13項，推動解決群眾急難愁盼問題。

二、著力提高立法質效，為建設革命老區高質量發展示范區強化法治保障

緊扣革命老區高質量發展所需謀實立法項目，探索“一法三專班”工作模式，提高立法質效，確保立法與改革相銜接、與發展相適應，立法成效繼續走在全省新獲立法權地市的前列，在2023年廣東省設區的市地方立法工作座談會上，常委會作了經驗介紹，得到省人大常委會的充分肯定。

增強立法針對性適用性。堅持“小快靈”突出“有特色、真管用”，“小切口”彰顯“大價值”，圍繞強化“百千萬工程”法治保障，扎實推進立法工作。為保護和合理利用我市文化旅游資源，培育和規范文化旅游市場，促進文化旅游產業高質量發展，制定了《汕尾市文化旅游發展促進條例》，于2023年11月獲省人大常委會批準，自2024年1月1日起施行。為提升我市鄉村振興示范帶建設成效，發揮輻射帶動作用，推動連帶成片、連片示范、全域提升，高質量推進鄉村振興，制定了《汕尾市鄉村振興示范帶條例》，于2023年12月獲省人大常委會批準，自2024年2月1日起施行。為提高我市基層公共衛生服務能力，保障市民充分享有公共衛生服務，做好《汕尾市基層公共衛生服務條例（草案）》審議工作，已完成二審。為貫徹落實新修訂的海洋環境保護法，結合品清湖環境保護工作實際，修改了《汕尾市品清湖環境保護條例》，修改決定已于2023年12月報省人大常委會審批。此外，配合省人大常委會對制定《廣東省深汕特別合作區條例》開展調研，積極提出意見建議，推動把設立深汕特別合作區輻射推動汕尾實現跨越式發展的初衷，加強拓展區、產業園建設等內容融入法規。

做實立法“后半篇文章”。開展了《汕尾市農村建房條例》《汕尾市人才發展促進條例》《汕尾市文化旅游發展促進條例》宣傳貫徹工作，通過宣講會、新聞發布會等形式向社會公眾發布立法成果，解讀法規規定，并印發單行本、一圖讀懂法規宣傳資料等推動法規知識宣傳普及。開展了《汕尾市文明行為促進條例》《汕尾市城鄉生活垃圾分類管理條例》執法檢查，發揮好“法律巡視”作用，推動各級政府及有關部門履行實施法規的主體責任。做好《汕尾市城市市容和環境衛生管理條例》立法后評估準備工作。支持和推動我市地方性法規納入全市國家工作人員學法考試的內容，提升國家工作人員的法治素養。

加強規范性文件備案審查。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”基本原則，落實備案審查“七個一”工作部署，完善和加強備案審查制度，對備案的規范性文件開展主動審查。一年來，審查規范性文件26件，其中市政府21件，市檢察院1件，各縣（市、區）人大常委會4件，均未發現違反有關法律規定的問題。開展專項清理工作2次，先后對涉及行政復議和涉及“按時交納物業服務費”作為業主參選業主委員會成員條件的法規和規范性文件進行清理，經審查我市地方性法規和規范性文件均沒有與相關法律規定相抵觸的情況。

三、著力增強監督工作針對性，有力有效推動高質量發展

緊扣市委推進“百千萬工程”部署要求，常委會專門制定了關于圍繞全面推進“百千萬工程”強化法治保障的工作方案、關于推動“百千萬工程”“明珠一號”攻堅行動的工作方案，綜合運用聽取和審議專項報告、專題詢問、專題調研、執法檢查、專項督查等方式，打好監督“組合拳”，在推動高質量發展中扛起人大擔當。一年來，聽取和審議專項工作報告20項，開展專題詢問1項、專題調研6項、執法檢查4項、專項督查10項。

聚焦經濟運行強化監督。聽取和審議了市政府關于2023年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、預算執行情況報告，關于“十四五”規劃綱要中期評估工作報告，以及關于我市2021年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告、關于我市2022年市級決算草案的報告、關于我市2022年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，開展財政運行情況專題調研，對我市財政運轉、重大決策、重大項目、重點資金情況開展專項監督檢查，定期分析、跟蹤監督經濟運行情況，促進政府依法行政、依法理財，助力經濟健康發展。審議了市政府關于2022年國有資產管理情況綜合報告，聽取和審議了市政府關于2022年國有自然資源資產管理情況專項報告，推動健全完善我市國有自然資源資產報告制度。制定了《市八屆人大常委會關于國有資產管理情況監督工作計劃》，逐步推進國有資產管理報告全口徑全覆蓋，監督全過程全方位。

聚焦“百千萬工程”強化監督。堅持以“頭號工程”的力度推動實施“百千萬工程”，圍繞產業發展，做強縣域經濟，開展了我市三大對外開放平臺建設情況、制造業發展情況專題調研，聽取和審議了市政府關于我市科技創新工作推進情況、關于“深度融灣”示范工程工作情況等報告，助推培育縣域優勢產業，增強高質量發展后勁。圍繞美麗圩鎮建設，采取市、縣、鎮三級人大聯動監督的方式，對全市51個鎮街開展全覆蓋實地檢查，推動美麗圩鎮“七個一”建設落實。圍繞和美鄉村建設，聽取和審議了市政府關于“未來鄉村”示范工程加快鄉村振興示范帶建設情況、關于推進“百千萬工程”“明珠一號”攻堅行動工作情況報告，開展農村集體“三資”管理、村（社區）財務管理和信息公開、農村人居環境整治專項監督檢查，跟蹤監督城鎮老舊小區改造、農村供水保障等情況，助推“百千萬工程”開好局起好步。

聚焦綠美生態建設強化監督。兩次開展對品清湖生態環境保護狀況專項監督檢查和“回頭看”工作，對品清湖南岸山體及嶼仔島綠美生態建設情況以及全市河湖長制、林長制落實情況開展監督檢查；聽取和審議了市政府關于我市2022年環境狀況和環境保護目標完成情況、推進綠美汕尾生態建設情況的報告，推動鞏固全市生態環境總體質量。對我市貫徹實施森林法和《廣東省森林保護管理條例》的情況進行執法檢查，加強對古樹名木保護、推廣種植市樹鳳凰木的跟蹤監督，推動加快創建國家森林城市。組織我市的部分全國、省人大代表開展“綠美汕尾”專題調研，視察了市中級法院環境資源類案件審判、執行工作情況，助力打造人與自然和諧共生的綠美汕尾樣板。

聚焦公共服務和社會治理強化監督。聽取和審議了市政府關于推進城市提能大會戰工作情況報告，并開展專題詢問，就市區13條斷頭路建設、城市內澇治理、生活垃圾轉運設施建設、充電基礎設施建設等提出詢問，推動基礎設施提能級，民生服務提質量，社會治理提效能。聽取和審議了市政府關于全市病險水庫除險加固及重點水利工程建設、中小學教學質量工作專題詢問提出問題整改落實、安全生產工作等情況報告，推動解決民生熱點問題。聽取和審議了市中級法院關于發揮審判職能作用優化法治營商環境工作情況報告、市檢察院關于偵查監督和刑事審判監督工作情況報告，跟蹤監督貫徹實施民法典加強民事審判優化法治營商環境工作，推動解決影響市場主體發展等突出問題。開展公共法律服務體系建設專題調研，促成市依法治市辦制定印發《汕尾市進一步推進公共法律服務體系建設實施方案》，為保障司法公正、促進社會治理、服務經濟高質量發展，建設更高水平法治汕尾提供優質高效法律服務。開展文旅融合發展專題調研，跟蹤監督公安執法規范化建設、推進平安汕尾建設以及鎮街綜合行政執法等工作情況，監督檢查歸僑僑眷權益保護、宗教場所規范化管理、公共衛生體系建設、紅色資源保護利用、3A景區連片申報創建4A景區以及醫療改革、社會保險、醫療保障等工作情況，對市人大代表票決的十件民生實事項目進行督辦，推動揚優勢、補短板、強弱項、增動能。

四、著力做好決定和任免工作，及時貫徹市委決策部署

堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事三者有機統一這一根本要求,認真做好重大事項討論決定和選舉任免工作，在落實市委決策部署和人事意圖中扛牢人大責任。

依法行使重大事項決定權。一年來，常委會作出決議決定8項。批準了《汕尾市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》調整方案，決定同意《汕尾市國土空間總體規劃(2021-2035年)》上報省政府審批，審查批準了2022年市級決算、2022年地方政府債務限額、2023年重點項目調整方案以及市級財政預算第一次、第二次、第三次調整方案，依法保障各項規劃實施以及民生支出。

依法行使任免權。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相統一，任免國家機關工作人員63人次，其中市政府組成人員28人次，市監察委員會干部3人次，市中級法院干部5人次，市檢察院干部7人次，常委會代表資格審查委員會組成人員11人次，常委會機關干部9人次，為推動事業發展提供有效的組織保障。組織任命人員向憲法宣誓，增強被任命人員的憲法意識和責任意識。履行代表資格審查職責，確認市人大代表資格終止15名，補選的6名市人大代表資格有效。

五、著力提升代表工作水平，支持和保障代表更好發揮作用

把加強代表工作能力建設作為一項重要工作抓緊抓實，搭建活動平臺、豐富活動內容、強化服務保障，在凝聚高質量發展強大合力中發揮人大優勢。

強化學習提高代表履職能力。舉辦了市人大代表“高質量發展”專題培訓班，邀請市委負責同志作全面推進“百千萬工程”專題學習輔導，讓代表們理解把握為什么要推進“百千萬工程”、如何推進“百千萬工程”、怎樣參與“百千萬工程”。培訓班結束后，各縣（市、區）、鎮人大依托“代表講堂”、代表活動日等，持續開展專題宣傳宣講活動，凝聚了全市各級人大代表投身“百千萬工程”的思想共識和行動共識。

搭建平臺深化“兩個聯系”工作。持續深化代表活動陣地建設，扎實推進五星級人大代表聯絡站建設，召開了人大代表聯絡站建設現場推進會，指導和推動各縣（市、區）人大代表聯絡站建設提檔升級。五星級人大代表聯絡站創建示范活動經省評比達標表彰工作協調小組辦公室同意，列為市級黨委創建示范活動項目。海豐縣附城鎮第六片區人大代表聯絡站工作案例獲評為第六屆全省縣鄉人大工作暨首批人大代表聯絡站示范站建設創新案例。組織代表繼續以“三問三促”的方式，開展好學校、醫院、供水工程、糧食儲備倉庫等6個重點民生項目人大代表聯絡站活動，推動項目加快建設。通過人大代表聯絡站活動，常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾實現聯系常態化長效化。

豐富形式拓展代表活動。組織我市的五級人大代表開展“綠美汕尾生態建設”主題活動，通過調研視察、執法檢查、督辦代表建議等多種形式，營造全面參與綠美生態建設的濃厚氛圍。組織部分省、市人大代表在市區白鷺公園開展“履職為民、綠美惠民”植樹活動，在全市率先打造“人大代表林”。圍繞推進“百千萬工程”“明珠一號”攻堅行動，組織我市全國、省、市人大代表開展集中專題視察，推動風貌提升、人居環境、綠美生態等重點工作進一步落實。強化代表對常委會、專（工）委工作的參與力度，積極組織代表參加立法、監督、預算審查等工作，進一步拓展代表履職渠道。

健全機制抓實“兩個高質量”。制定了《汕尾市人民代表大會代表提出建議、批評和意見內容高質量的工作指引》《汕尾市人民代表大會代表建議、批評和意見高質量辦理辦法》，加強代表建議的提出、交辦、督辦等工作。結合開展主題教育“我為群眾辦實事”實踐活動，對辦理成效不明顯的建議進行“回頭看”，通過約見承辦單位負責人、專項督辦等形式強化督辦效果。聽取和審議了市政府關于代表建議辦理情況報告，市八屆人大四次會議代表提出的53件建議，已全部辦復，答復率100%，滿意率100%。

六、全面加強自身建設，進一步提高履職能力本領

牢牢把握“四個機關”定位要求，全面加強自身建設，在建強“四個機關”及“四有”干部隊伍中樹立人大形象。

抓學習提能力。堅持把思想政治建設擺在首位，以創建學習型黨組織和學習型機關為抓手，認真落實“第一議題”制度，堅持常委會及機關黨組理論學習中心組集中學習，深入學習領會《習近平著作選讀》和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神等9個專題，開展深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等專題講座，全面學習黨的創新理論，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力提升做好新時代人大工作的能力水平。

抓規范建制度。結合多年來的工作實踐和探索，不斷健全完善適合穩中求進推動人大工作高質量發展的運行機制和工作制度。修訂了《汕尾市人民代表大會常務委員會議事規則》，制定了《汕尾市人大專門委員會、常委會工作委員會直接聯系代表的意見》以及落實代表議案建議“兩個高質量”的工作制度，全面梳理機關工作制度50項，結合工作需要編印了《汕尾市人大常委會機關制度匯編》，進一步提高了人大工作的制度化、規范化水平。

抓作風樹形象。把作風建設作為提高人大工作執行力、展現人大干部隊伍良好形象的重要途徑，堅持常抓不懈。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，營造實干苦干、爭先創優的良好氛圍。認真配合省委巡視工作，抓好機關巡察整改落實工作，切實落實黨風廉政建設和意識形態工作責任制，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

各位代表，過去一年的工作實踐使我們更加深刻地認識到，做好新時代汕尾人大工作，必須增強制度自信和政治自覺，更好把人民代表大會制度優勢轉化為地方治理效能；必須正確把握人大工作重大原則，在黨的領導下更好履行憲法和法律賦予的職責；必須準確把握歷史方位和發展定位，在高質量發展中贏得歷史主動；必須堅持人大代表主體地位，更好發揮人大代表作用；必須堅持制度建設、隊伍建設一體推進，建強“四個機關”及“四有”干部隊伍。這“五個必須”的經驗啟示，是我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重大收獲，也是我們堅持圍繞中心、服務大局，堅持守正創新、依法履職，發揮人大職能作用，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的經驗總結。

各位代表，過去一年市人大常委會取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委堅強領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關工作人員履職盡責、扎實工作的結果，離不開“一府一委兩院”的有力支持和各縣（市、區）、鎮人大的密切配合，離不開全市人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

但對照市委工作要求，對照人民群眾期盼，市人大常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：重點領域、新興領域立法仍需加強，為高質量發展提供法治保障還不充分，在“小快靈”“小切口”精準立法上還需再下功夫；監督重點還不夠突出，尤其是圍繞“百千萬工程”監督跟蹤問效力度仍需加大；服務代表的能力水平有待進一步提升，凝聚代表力量推動高質量發展仍需強化；自身建設還有薄弱環節，推動新時代人大工作完善發展、提質增效仍需久久為功，等等。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受人民監督，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的各項職責。

今年的主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。市人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實省委十三屆四次全會和市委八屆六次全會工作部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把推進中國式現代化作為最大的政治，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把推動“高質量發展重點攻堅年”行動作為重要抓手，把服務和助力“五大攻堅戰”作為首要任務，依法履行職責，踐行全過程人民民主，以更加強烈的“人大擔當”為推進中國式現代化汕尾實踐作出新的貢獻。

     一、以更高站位強化理論武裝，毫不動搖堅持黨的全面領導

     堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以核心的力量、思想的偉力推動人大工作更好服務全市改革發展穩定大局。把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為基本功和必修課，把學習成效轉化為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的強大動力和務實舉措。落實黨領導人大工作制度機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，不折不扣完成好市委交辦的各項工作任務。堅持依法行使重大事項決定權和人事任免權，推動市委重大決策部署通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動。

     二、以更實舉措提升立法質量，強化高質量發展法治保障 

     圍繞“百千萬工程”、基層治理等重點領域，高質量推進“小快靈”“小切口”立法。聚焦鄉村振興，擬制定新型農村集體經濟發展促進條例、農村集體“三資”交易平臺管理條例，推動做大做強農村集體經濟；聚焦城市提能，擬制定城市管理條例，推動建好管好現代化濱海城市；聚焦海洋強市，擬制定海洋牧場發展促進條例，推動打造“藍色引擎”；聚焦綠美生態，擬制定鄉村綠美條例，推動綠美鄉村建設；聚焦文化強市，擬制定稀有劇種傳承保護條例，保障擦亮革命老區文化品牌；聚焦基層治理，擬制定反偷渡反走私基層網格化管理條例，助推社會治理迭代升級。探索開展區域協同立法，積極推進與深圳市協同制定產業有序轉移促進條例，推動深度融灣、接軌深圳。堅持立改廢并舉，做好《汕尾市基層公共衛生服務條例（草案）》三審工作，修訂《汕尾市制定地方性法規條例》，適時廢止《汕尾市榮譽市民條例》。開展《汕尾市城市市容和環境衛生管理條例》立法后評估工作。

     三、以更大力度增強監督實效，推動市委決策部署落地落實

     聚焦聚力“百千萬工程”這個總牽引，深化實施黨建引領“三六九”工程，著力推進“高質量發展重點攻堅年”行動，做實監督工作，增強監督的剛性和實效。圍繞打好“頭號工程”爭先進位攻堅戰，加強對鄉村振興“連帶成片”建設、宜居城鄉建設、綠美生態“先行區”建設、環品清湖區域發展等方面監督，開展推進“百千萬工程”專題詢問、山體保護條例執法檢查，推動“百千萬工程”邁上新高度；圍繞打好“海洋強市、融灣先行”產業強擎攻堅戰，加強對海洋牧場建設、承接產業轉移主平臺建設、傳統產業技術改造升級等方面監督，推動持續釋放高質量發展新動能；圍繞打好“深化改革”破題解難攻堅戰，加強對“5+2”農村綜合改革、發展農村集體經濟、中小學教學質量提升和職業教育發展等方面監督，推動體制機制創新激發高質量發展新動力；圍繞打好“民生事業”補短提質攻堅戰，加強對民生實事項目落實、非物質文化遺產保護利用、社會保險、推進醫療聯合體建設等方面監督，開展交通大會戰專題詢問，跟蹤監督推進城市提能大會戰專題詢問整改落實工作，推動惠民利民成效彰顯高質量發展成色；圍繞打好“社會治理”迭代升級攻堅戰，加強對民事檢察工作、消防安全、優化營商環境等方面監督，開展居住出租房屋安全管理條例執法檢查，推動高質量發展和高水平安全的良性互動。做好計劃預算執行、決算、審計工作、金融工作、國有資產管理情況等監督工作，助力實現2024年經濟增長預期目標。

     四、以更優服務保障代表履職，更好發揮代表作用

     持續加強代表工作能力建設，以更大力度推進五星級人大代表聯絡站創建活動，打造60個高質量示范站點。探索“人大代表聯絡站+基層立法聯系點”聯動模式，大力推進代表工作與立法、監督、決定重大事項等重點工作深度融合。加強代表履職培訓，把代表工作聚力到市委中心工作上來，凝聚齊抓共促的強大合力。圍繞推進“高質量發展重點攻堅年”行動，組織代表視察調研，以代表力量促落實求實效。落實代表議案建議“兩個高質量”、辦好代表票決民生實事項目，推動解決群眾急難愁盼問題。繼續開展“綠美汕尾生態建設——人大代表在行動”主題活動，堅持“集中一個月、履職貫全年”的原則，把推進綠美生態“先行區”建設融入全年代表工作。持續做好“兩個聯系”工作，擴大代表對常委會工作參與的深度與廣度。

     五、以更嚴要求加強自身建設，全面提升人大工作質效

     堅持把“四個機關”聯系貫通起來，整體把握、一體建設，把政治機關建設擺在首位，引領國家權力機關、工作機關、代表機關各項建設。堅持黨對人大工作的全面領導，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格請示報告制度，增強政治敏銳性，貫徹重大部署、出臺地方性法規、開展重點工作都把準政治方向、落實政治要求，保證人大一切工作都在黨的領導下進行。實施機關效能提升行動，大力推進模范機關創建活動，突出優化提升，創新工作方法，強化服務保障，打造更多人大工作品牌，使汕尾人大工作更加體現時代性、把握規律性、富有創造性。深化制度建設和制度落實，修訂常委會主任會議議事規則，探索建立人大國有資產監督評價指標體系，完善適應新時代人大工作特點和需要的制度機制。加強紀律作風建設，進一步改進會風文風，深入踐行“四下基層”工作制度，堅決防止形式主義、官僚主義，建強“四有”獅子型人大干部隊伍。以數字化推動新時代人大工作高質量發展，在實現全省人大“全域覆蓋，整體智治”目標中主動作為，積極推進汕尾數字人大建設。加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作，深化對人民代表大會制度的研究闡釋，全方位全過程報道汕尾人大履職實踐。落實“五僑”聯席會議制度，開拓對外交流合作項目。密切與縣鎮人大的聯系協同，增強全市人大工作整體實效。

     各位代表，使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持實干篤行、擔當盡責，以“實干汕尾”之創新實踐推動革命老區高質量發展，以優異成績迎接中華人民共和國成立75周年！

名詞解釋

     1.高質量發展重點攻堅年：是市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議提出的2024年工作部署。

     2.五大攻堅戰：市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議提出，奮力打好“五大攻堅戰”，即打好“頭號工程”爭先進位攻堅戰，推進“百千萬工程”邁上新高度；打好“海洋強市、融灣先行”產業強擎攻堅戰，持續釋放高質量發展新動能；打好“深化改革”破題解難攻堅戰，以體制機制創新激發高質量發展新動力；打好“民生事業”補短提質攻堅戰，以惠民利民成效彰顯高質量發展成色；打好“社會治理”迭代升級攻堅戰，促進高質量發展和高水平安全的良性互動。

3.四個機關：即自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

4.四有：即心中有賬、肩上有責、手里有招、腳下有風。

5.“一法三專班”工作模式：即制定每一部法規均由市人大常委會法工委、法規草案起草單位、地方立法咨詢和服務基地分別成立工作專班，常委會法工委專班發揮指導統籌作用，并派員跟進起草專班、咨詢專班，實現一跟到底的專班運作優勢，有效整合法規起草、修改審議、咨詢評估三個工作專班的資源和力量，形成立法工作合力，全過程把好關，為市人大常委會審議法規案做好保障工作。

6.備案審查“七個一”工作部署：即出臺一個備案審查工作辦法，每年聽取一次備案審查工作情況報告，每年至少糾正一件存在合法性等問題規范性文件，每年舉辦一次備案審查工作人員培訓，每年開展一次工作情況通報，每年開展一次工作檢查，每年召開一次工作會議。

7.三大對外平臺：指自貿區聯動發展區、跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區。

8.美麗圩鎮“七個一”：即一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

9.農村集體“三資”：指農村集體資金、資產、資源。

10.三問三促：問計劃促進度、問困難促落實、問結果促成效。

11.兩個高質量：代表議案建議“內容高質量、辦理高質量”。

2023年市人大常委會工作主要項目