您現在所在的位置 : （2025年2月19日汕尾市八屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了市人大常委會法工委關于2024年備案審查工作情況的報告）
一年來，在市人大常委會的領導下，法工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，認真學習新出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，貫徹落實黨中央“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，堅決維護憲法法律權威，依據憲法、法律、法規和有關規定，按照市人大常委會工作部署，加強備案審查制度和能力建設，推動備案審查工作取得新進展新成效。現將2024年開展規范性文件備案審查工作的情況報告如下。
一、提高政治站位，把牢備案審查工作正確的政治方向
備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是具有中國特色的憲法監督制度。備案審查工作政治性、法律性、專業性強，必須把牢正確的政治方向。市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，引領和推動備案審查各項工作。切實從堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，監督和促進規范性文件貫徹黨的大政方針，保證中央令行禁止，保障憲法法律有效實施。市人大常委會主要領導、分管領導深入研究、全面部署、嚴抓落實，多次對加強備案審查工作作出指示批示，有力推動備案審查工作開展。
（一）緊跟學習貫徹，及時傳達部署。召開全市2024年立法工作會議，傳達學習全省2024年立法工作會議精神，對如何進一步加強備案審查制度和能力建設做出工作部署。召開全市規范性文件備案審查工作會議，通報備案審查工作情況，聽取各縣（市、區）人大常委會、市司法局關于規范性文件備案審查工作的匯報，研究新時期進一步加強和改進規范性文件備案審查工作的措施和意見。堅持每年開展一次備案審查業務培訓，組織市“一府一委兩院”和各縣（市、區）人大常委會培訓，學習新修訂的《廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，進行備案審查工作總結、交流，及時做出工作部署。
（二）強化宣傳普及，營造良好氛圍。重點宣傳與全面普及相結合，利用汕尾人大網、“汕尾人大”微信公眾號等平臺宣傳人大規范性文件備案審查工作動態及制度規范，不斷提升社會面對該項工作的認知水平和參與熱情。
二、貫徹“三必”原則要求，有效發揮監督職能
堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，切實做好規范性文件的備案和審查工作，努力提升備案審查質效。
（一）落實有件必備。按規定做好向省人大常委會報備規范性文件的工作，向省人大常委會報送了6件地方性法規有關備案文件（詳見附件1），做到準確、及時、規范報備。
（二）落實有備必審。共收到報送備案的規范性文件29件。其中市政府及其辦公室報送規章2件，其他規范性文件18件，各縣（市、區）人大常委會報送7件，市人民檢察院報送2件（詳見附件2）。在收到報送備案的規范性文件后，均進行了登記備案，分發有關的工作委員會開展主動審查，并委托立法基地進行研究。在機關每周例會上，向機關領導報告上一周接收和分發審查規范性文件的情況。
（三）落實有錯必糾。加強對規范性文件審查力度，嚴格審查標準。未發現有違反上位法或不適當的情形。個別報送的規范性文件存在格式問題或表述不夠準確的問題，均提出指導意見，通知制定機關補充材料或者重新報送備案。
三、落實“七個一”工作部署，推動工作規范化制度化
落實全國人大常委會法工委和省人大常委會關于推進市縣人大常委會備案審查“七個一”工作部署要求，進一步完善和加強備案審查制度和能力建設。
（一）健全制度建設，加強備案審查“剛度”。根據《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》和新修改的監督法、省備案審查條例，對2020年制定的《汕尾市人大常委會規范性文件備案審查工作辦法》進行修訂完善，及時形成修訂草案。修訂草案共38條，相對現行的工作辦法增加了12條，在指導思想、制定機關職責、審查機構職責分工、審查標準、審查程序、糾正程序和工作機制等方面作了進一步的修改完善。12月，市八屆人大常委會第四十五次主任會議對修訂草案進行了審議。
（二）強化工作指導，加大備案審查“強度”。持續強化對報備業務的日常指導，指導用好備案審查信息平臺開展報備工作，提高工作效率，對報備文件不規范問題及時溝通提醒，督促完善報備材料。另外，還通過督導、通報、抽查、現場座談等方式，強化報備機關接受監督的意識和報備責任，及時糾正遲報漏報行為，推動市縣兩級人大常委會做到有件必備，備案審查監督職能得到有效發揮。12月，到陸豐市人大常委會、法院、檢察院調研，檢查“七個一”落實的具體情況，并現場座談交流，對報備工作提出嚴格要求。通過檢查發文目錄，對規范性文件進行甄別認定，督促制定機關補報規范性文件4件。
（三）堅持年度報告制度，提升備案審查“力度”。每年將規范性文件備案審查工作納入市人大常委會年度工作要點，進一步健全落實常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度，通過專項報告工作推動履行規范性文件備案審查監督職責。從2018年開始，法工委已連續7年向市人大常委會會議報告備案審查工作情況。同時，積極指導和推動縣（市、區）人大常委會聽取和審議規范性文件備案審查工作報告，實現市、縣兩級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋。
四、開展規范性文件集中清理，切實維護憲法法律權威
規范性文件清理工作具有立法監督性質，是備案審查工作的重要內容，通過清理督促制定機關改變或者撤銷同憲法、法律相抵觸的規范性文件，是立法監督的有效方式。
（一）開展專項清理工作。開展規范性文件專項清理，對現行有效的規范性文件進行自我審查，采取修改、廢止等方式糾正規范性文件中存在的問題，是備案審查工作的有力抓手。2024年按照省人大常委會部署要求，開展涉及不平等對待企業和明顯滯后不適合繼續適用規定兩個方面的法規等規范性文件集中清理工作。根據立法法、省地方立法條例修改的情況，結合我市工作實際，對《汕尾市制定地方性法規條例》進行修正；根據地方組織法修改的情況，對《汕尾市榮譽市民條例》作出廢止決定；根據《汕尾市人民代表大會常務委員會議事規則》修改的情況，對《汕尾市人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》進行修訂。
（二）開展規范性文件數據庫文件入庫及清理工作。根據省人大常委會的工作部署，牽頭市“一府一委兩院”做好文件入庫工作，補報規范性文件159件（含行政規范性文件），推動本市法規、規章和其他各類規范性文件入庫全覆蓋。同時組織對現行有效的各類規范性文件進行梳理和研究，清理出需修改或廢止的規范性文件共15件，明確了計劃修改或廢止的時間。
五、下一步工作安排
市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹省委“1310”具體部署，錨定汕尾“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，充分發揮備案審查保證全面有效實施憲法法律的重要作用。按照市人大常委會工作安排，法工委將繼續加強同常委會辦公室和有關委員會的協作，重點做好以下四個方面的工作，持續提升備案審查工作質效。
（一）加強理論學習和上位法的貫徹實施。持續用習近平法治思想引領和推動備案審查工作，扎實推進備案審查工作高質量發展。宣傳和貫徹實施憲法和立法法、監督法、全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定及省備案審查條例，全面落實各項備案審查制度和工作要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,增強備案審查剛性和針對性、實效性。
（二）加強備案審查制度機制建設。探索建立聽取審議“一府兩院”備案審查工作專項報告制度。健全備案審查銜接聯動機制，加強與同級黨委、政府、監委、法院、檢察院等的協調聯動。結合省試點工作的部署和經驗，推動鎮街開展規范性文件備案審查工作。做好有關規范性文件集中清理工作。
（三）加強審查力度。進一步完善和規范審查程序，綜合運用好依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查、聯合審查等審查方式，依法開展審查工作。根據修訂后省條例的新規定，對市政府或者有關部門根據地方性法規規定出臺的配套規范性文件進行備案審查。
（四）加強工作指導。加強對市“一府一委兩院”開展備案審查工作的監督，推動提高規范性文件的制定水平和質量。加強對各縣（市、區）人大常委會規范性文件備案審查工作的聯系和指導，推動提高備案審查工作能力和質量。常態化開展檢查和督導，對備案情況及存在問題及時通報，解決工作中的困難和問題。
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